市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市推進(jìn)碳排放權(quán)

改革實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門，中央、區(qū)屬駐石相關(guān)單位：

《石嘴山市推進(jìn)碳排放權(quán)改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

石嘴山市人民政府辦公室????????

2023年9月21日????????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市推進(jìn)碳排放權(quán)改革實(shí)施方案（試行）

為規(guī)范我市重點(diǎn)企業(yè)碳排放權(quán)交易，充分運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場的實(shí)施意見〉的通知》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和全區(qū)“六權(quán)”改革推進(jìn)會(huì)部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束功能，推動(dòng)我市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2023年，啟動(dòng)全市碳排放權(quán)改革，電力行業(yè)碳排放管理更加規(guī)范，參與全國碳排放權(quán)交易和配額履約更加順暢。2025年，按照國家統(tǒng)一安排，有序擴(kuò)大交易范圍，碳排放管理制度逐步完善健全；全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放下降幅度分別達(dá)到15%、16%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善碳排放報(bào)告管理機(jī)制。制定石嘴山市碳排放權(quán)監(jiān)督管理方案，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)。建立名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)排放單位名錄，連續(xù)兩年未達(dá)到排放當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不再排放溫室氣體的，及時(shí)移出重點(diǎn)排放單位名錄。按照自治區(qū)有關(guān)政策，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范碳排放履約交易、碳排放報(bào)告編制、信息披露等工作流程，提高碳市場運(yùn)行效率。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)人民政府）

（二）提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告核查規(guī)范》等相關(guān)文件要求，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全碳排放內(nèi)部管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范開展指標(biāo)檢測、數(shù)據(jù)填報(bào)、月度信息化存證等工作；充分發(fā)揮“全國碳市場管理平臺(tái)”作用，開展市級審核工作，保證碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）

（三）規(guī)范配額交易和履約程序。監(jiān)督重點(diǎn)排放單位落實(shí)國家碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算制度，規(guī)范開展賬戶管理、交易結(jié)算等工作。督促相關(guān)單位按時(shí)足額清繳碳排放配額，鼓勵(lì)碳排放配額有富余的單位進(jìn)行市場交易、出售獲利，監(jiān)督存在缺口的單位通過市場購買方式按時(shí)履行清繳任務(wù)；鼓勵(lì)使用國家核證自愿減排量抵銷配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳配額的5%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)碳排放權(quán)監(jiān)督管理。建立清繳預(yù)警機(jī)制，根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門碳排放配額分配結(jié)果，督促重點(diǎn)排放單位開展配額清繳。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門加強(qiáng)碳排放質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為；依法依規(guī)處理拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)、未按時(shí)足額清繳碳排放配額等行為。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣區(qū)人民政府）

（五）嚴(yán)格信息披露和信用管理。落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，建立健全企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的環(huán)境信息披露機(jī)制。加強(qiáng)注冊登記、交易、核查、清繳履約等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和激勵(lì)，將不及時(shí)足額履約及其它有關(guān)碳排放權(quán)交易違約行為納入環(huán)境信用評價(jià)管理，對違法失信的市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法調(diào)查處理投訴舉報(bào)問題，引導(dǎo)公眾、媒體等對重點(diǎn)排放單位相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市審批局、市市場監(jiān)管局，中國人民銀行石嘴山市分行，各縣區(qū)人民政府）

（六）提升綠色低碳發(fā)展和增匯水平。加快推動(dòng)各領(lǐng)域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施冶金、水泥、平板玻璃、電石、合成氨、煉油及乙烯等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗改造，推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)和工藝裝備，嘗試開展綠色社區(qū)、碳達(dá)峰園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升全市碳匯水平。按照國家、自治區(qū)指導(dǎo)意見，將高耗能、高排放項(xiàng)目碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)范圍；積極協(xié)助自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系建設(shè)工作。加強(qiáng)碳排放權(quán)與山林權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)良性互補(bǔ)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局，各縣區(qū)人民政府）

（七）拓展碳金融服務(wù)。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)貸款，探索開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道，擴(kuò)大低碳金融服務(wù)供給。生態(tài)環(huán)境部門與銀行機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，互通碳交易納入企業(yè)名錄、碳排放抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)展等情況。依托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目庫，嘗試儲(chǔ)備一批氣候投融資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局、中國人民銀行石嘴山市分行，各縣區(qū)人民政府）

（八）夯實(shí)自愿減排項(xiàng)目基礎(chǔ)。有序推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、氫能等開發(fā)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目。推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量評估，在自治區(qū)統(tǒng)一安排下，探索開展碳排放權(quán)交易市場下的林業(yè)碳匯交易。儲(chǔ)備自愿減排量項(xiàng)目，用好碳排放權(quán)抵銷機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）

（九）控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度。貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施“四大改造”打好工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》要求，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造，加大工業(yè)清潔能源利用力度，在化工、冶金、建材、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色工廠創(chuàng)建，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，動(dòng)態(tài)監(jiān)控高耗能項(xiàng)目。推進(jìn)水泥行業(yè)原燃料替代，以熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

（十）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系。加強(qiáng)全市碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立完善能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；開展碳排放監(jiān)測試點(diǎn)，加快提升碳排放監(jiān)測能力。配合自治區(qū)開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評估。加強(qiáng)碳排放權(quán)核查有關(guān)檢測單位監(jiān)管，提升計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐保障能力和水平，健全碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府）

（十一）提升企業(yè)資產(chǎn)管理意識。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位碳排放交易培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任意識，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力，積極參與碳排放權(quán)交易。監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理制度，按行業(yè)指南要求開展碳排放數(shù)據(jù)收集、填報(bào)，加強(qiáng)原始手工檢測記錄管理、重要指標(biāo)檢測及設(shè)備裝置規(guī)范校驗(yàn)等工作，夯實(shí)碳排放核查基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）（以上重點(diǎn)任務(wù)后期如遇國家、自治區(qū)政策調(diào)整，則按最新規(guī)定執(zhí)行）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)交易和改革工作，加強(qiáng)對碳排放權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究碳排放權(quán)各項(xiàng)改革任務(wù)和重要事項(xiàng)，推進(jìn)解決改革中遇到的問題，定期調(diào)度工作進(jìn)展。改革專項(xiàng)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工做好配套政策制度制定、碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)管等工作。專班辦公室負(fù)責(zé)開展日常工作，各成員單位及時(shí)推進(jìn)、報(bào)送工作推進(jìn)落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組成員單位，各縣區(qū)人民政府）

（二）保障改革資金。建立財(cái)政保障機(jī)制，各級財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持溫室氣體及碳排放報(bào)告核查、在線監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)、評估評價(jià)試點(diǎn)建設(shè)、碳排放權(quán)改革相關(guān)課題研究、人才教育培養(yǎng)等工作。將碳排放配額交易和履約納入對縣區(qū)污染防治成效考核，對積極開展碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位和縣區(qū)，優(yōu)先安排工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造專項(xiàng)資金和生態(tài)補(bǔ)償資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳排放權(quán)交易市場參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局，各縣區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。主動(dòng)向社會(huì)公開信息，加強(qiáng)碳排放權(quán)改革政策措施的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極履行控制溫室氣體排放責(zé)任，使環(huán)境資源有價(jià)、有償?shù)睦砟钪鸩缴钊肴诵摹＞C合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營造全社會(huì)參與支持改革的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市新聞傳媒中心）