一、堅持政治引領(lǐng)

1.貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在審理刑事、民事行政等案件過程中發(fā)現(xiàn)涉及國家安全的案件線索及時向公安部門、國家安全部門移送線索材料；依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，扎實推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化；依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪、危害公共安全等影響群眾生產(chǎn)生活、涉及群眾切身利益的犯罪；延伸審判職能，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，向社區(qū)居民宣傳防范養(yǎng)老詐騙、電信詐騙等相關(guān)知識，提升群眾法律意識。

長期堅持

市中級人民法院，市公安局、司法局、市政府有關(guān)部門

2.強化理論武裝，筑牢政治忠誠根基

始終保持法院工作正確政治方向，堅持以人民為中心。樹牢“抓前端、治未病”理念，協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

長期堅持

市政府各部門、市中級人民法院

3.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

①把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到預(yù)防和化解行政爭議工作的全過程和各方面，對新型、涉重、涉外、涉穩(wěn)等重大疑難復(fù)雜案件及其他重大事項，及時向市委、政法委請示報告，確保及時有效處置重大案事件；通過開展司法巡查、審務(wù)督查和工作指導(dǎo)方式加強風險排查和跟蹤評估；②將行政審判有關(guān)工作情況形成統(tǒng)計分析報告向市委報告、向市政府通報；③行政行為符合行政機關(guān)自我糾錯情形的，發(fā)送敗訴風險告知書，限期自我糾正。

長期堅持

①市政府有關(guān)部門，市中級人民法院；②市政府有關(guān)部門、市中級人民法院，市司法局；③市中級人民法院，市司法局、市政府有關(guān)部門

二、堅持高效協(xié)同

4.發(fā)揮司法審判規(guī)范市場行為，穩(wěn)定市場預(yù)期的職能作用

①依法妥善處理好涉行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件建立公平開放透明的市場規(guī)則，維護市場公平公正的交易秩序；②建立涉企事項和案件辦理“綠色通道”，快立、快審，壓縮辦理周期；③平等保護各類市場主體合法權(quán)益，防止因程序轉(zhuǎn)而加重民營企業(yè)訴累，兌現(xiàn)勝訴權(quán)利。

長期堅持

市中級人民法院，市市場監(jiān)督管理局、審批局，市政府有關(guān)部門

二、堅持高效協(xié)同

5.推動行政爭議協(xié)調(diào)化解中心實質(zhì)化運行

①深化一站式多元解紛機制建設(shè)，加強“四源”治理。緊盯“1/3以上案件通過中心協(xié)調(diào)化解”工作任務(wù)，加大訴前委派和訴中委托化解工作力度，充分發(fā)揮跟案法官的指導(dǎo)作用，將《石嘴山市依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作方案（試行）》落地落實，促進行政爭議實質(zhì)性解決；②調(diào)動各方力量參與協(xié)調(diào)化解，發(fā)揮行政機關(guān)參與化解的關(guān)鍵作用，切實發(fā)揮出庭負責人“管事”的作用，推動上下級法院、集中管轄與非集中管轄法院協(xié)同化解，建立上下級法院、集中管轄法院與非集中管轄法院聯(lián)動開展行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)性化解工作銜接配合機制；③把制度優(yōu)勢變成治理效能，支持復(fù)議發(fā)揮化解爭議主渠道的作用，支持政府在程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛，支持司法行政機關(guān)對行政調(diào)解的指導(dǎo)，強化與行政調(diào)解、人民調(diào)解有效銜接。

長期堅持

①市中級人民法院、市人民檢察院，市司法局、市政府有關(guān)部門；②③市中級人民（基層）法院，市（縣區(qū)）司法局、市（縣區(qū)）政府有關(guān)部門

6.加強訴訟和復(fù)議的有機銜接

①要加強訴前引導(dǎo)，對行政案件進行立案指導(dǎo)，引導(dǎo)當事人依法正確行使訴權(quán)。收到起訴材料后，主動向起訴人了解案件情況、告知訴訟風險等事項；②對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定有裁量權(quán)的案件，加強訴前調(diào)解或引導(dǎo)起訴人依法通過非訴訟渠道解決；③對依法應(yīng)當或者可以進行行政復(fù)議、行政裁決的糾紛，告知或指引起訴人通過行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟渠道解決；④推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局；⑤加強日常工作會商，做好同堂培訓(xùn)、聯(lián)合發(fā)布典型案例等工作，統(tǒng)一行政復(fù)議、審判的工作理念和標準，提升工作質(zhì)效。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局、市政府有關(guān)部門

7.暢通工作機制，深化府院聯(lián)動

督促行政機關(guān)通過府院聯(lián)席會議促進司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，正確履行法定職責，制定《行政機關(guān)負責人出庭履職情況評價通報辦法》《司法建議和協(xié)調(diào)化解結(jié)果落實情況、法院判決執(zhí)行情況評價通報辦法》，最大限度地預(yù)防和化解矛盾糾紛、減少社會不穩(wěn)定因素，為石嘴山振市興發(fā)展提供法治服務(wù)和法治保障。

6月中旬之前

市中級人民法院、市政府有關(guān)部門

三、堅持能動司法

8.夯實公正司能力

①嚴格把握繁簡分流標準、完善內(nèi)部風險防范機制，實現(xiàn)簡案快審、類案專審、繁案精審；②加強裁判文書說理，增強說理的法律性、邏輯性、通俗性和針對性，切實做到說理透徹、淺顯易懂；③及時通報類案執(zhí)法風險，發(fā)送敗訴風險告知書進行提示預(yù)警；④敗訴行政機關(guān)明顯缺乏正當理由堅持上訴、申請再審的，及時告知行政復(fù)議機構(gòu)或有關(guān)上級行政機關(guān)，引導(dǎo)履行生效法律文書。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局，市政府有關(guān)部門

三、堅持能動司法

9.積極參與社會治理

①指派業(yè)務(wù)骨干參與行政機關(guān)重大行政決策、制定規(guī)范性文件的論證分析；②會同司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法問題分析研判機制，定期分析、通報行政執(zhí)法共性和突出問題；③履行好司法建議職責，積極促進有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進工作、規(guī)范行為，不斷提高科學(xué)管理水平；④選擇典型案件開展巡回審判，邀請行政機關(guān)的工作人員參加旁聽庭審活動；⑤針對典型案件組織召開專項府院聯(lián)席會，與復(fù)議機關(guān)聯(lián)合發(fā)布典型案例；⑥堅持年度發(fā)布行政審判白皮書，為黨委、政府科學(xué)決策、依法決策提供參考。

①②③長期堅持

④10月底之前⑤6月中旬之前

①④市中級人民法院，市司法局；②市中級人民法院、司法局、市政府有關(guān)部門；③⑤市中級人民法院，市司法局、市政府有關(guān)部門⑥市中級人民法院

10.規(guī)范出庭應(yīng)訴

①落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，建立《行政機關(guān)負責人出庭履職情況評價通報辦法》《司法建議和協(xié)調(diào)化解結(jié)果落實情況、法院判決執(zhí)行情況評價通報辦法》；②符合法律規(guī)定的行政案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭且要發(fā)表實質(zhì)化解意見。

①5月底之前②長期堅持

市中級人民法院，市司法局、市政府有關(guān)部門

四、堅持重大利益保護

11.踐行綠色發(fā)展理念

聚焦重點生態(tài)功能區(qū)司法保護，依法嚴懲各類污染環(huán)境犯罪，妥善審理環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件，促進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳，梳理典型案例，通過新聞發(fā)布會等形式，積極參與生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

長期堅持

市中級人民法院、市人民檢察院，市生態(tài)環(huán)境局、司法局

12.推動完善更加公平的社會救助體系

切實加強國家司法救助與社會化救助的緊密銜接，有效整合救助資源、拓寬救助渠道，充分依托與市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等11家（部門）單位聯(lián)合出臺的《石嘴山市國家司法救助與社會救助互動銜接辦法（試行）》，切實幫助當事人解決急迫困難，促進社會和諧穩(wěn)定，助推市域社會治理現(xiàn)代化。

長期堅持

市中級人民法院、各成員單位

13.加強未成年人合法權(quán)益保護

融合貫通涉未成年人刑事、民事、行政審判職能，全面加強未成年人司法保護，維護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防和矯治未成年人犯罪，不斷健全完善未成年人審判工作機制，積極推進未成年人司法保護“抓前端、治未病”訴源治理工作，落實《石嘴山市中級人民法院關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的實施辦法》《石嘴山市中級人民法院關(guān)于加強新時代未成年人審判工作評價評估辦法》推動未成年人審判職能延伸發(fā)展，積極參與社會治理、有效回應(yīng)社會關(guān)切。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局、教育局、婦聯(lián)

一、重大改革推進方面

1.依法妥善處理好涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

①按照行政爭議協(xié)調(diào)化解工作有關(guān)機制，做好有關(guān)案件涉及行政爭議的協(xié)調(diào)化解工作；②通過網(wǎng)站、微信、熱線電話、信件、面對面等方式，廣泛接受市場主體特別是民營企業(yè)的投訴和求助，及時轉(zhuǎn)辦相關(guān)涉法涉訴問題線索，并對重點問題辦理情況進行跟蹤；③深化落實最高檢《“檢察護企”專項行動工作方案》等文件精神，進一步研究細化優(yōu)化作風、營造法治化營商環(huán)境的服務(wù)措施，著重辦好涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政檢察監(jiān)督案件，并就影響企業(yè)經(jīng)營的突出問題向有關(guān)政府部門發(fā)出檢察建議，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

①②長期堅持

③6月中旬前完成并長期堅持

①市政府有關(guān)部門

②市人民檢察院、市政府有關(guān)部門

③市人民檢察院

2.著力打通信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，推進跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字建設(shè)成果促進法治政府建設(shè)不斷提升。

①強化相關(guān)數(shù)據(jù)共享需求的溝通協(xié)調(diào)，組織召開工作會商會，充分了解數(shù)據(jù)共享需求、各自平臺功能特點和對接模式，并做好相關(guān)技術(shù)準備工作；②健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運行。強化檢警數(shù)據(jù)共享，拓寬監(jiān)督線索來源渠道；③加快推進行政機關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)與檢察機關(guān)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)相銜接，積極擴大數(shù)據(jù)共享種類，打破數(shù)據(jù)壁壘，提升共享質(zhì)量，以數(shù)據(jù)匯聚融合常態(tài)化夯實數(shù)字檢察和數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)。

①6月底前

②長期堅持

③長期堅持

①市政府有關(guān)部門、市人民檢察院

②市人民檢察院、市公安局

③市人民檢察院、市政府有關(guān)部門

3.完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與行政檢察雙向銜接機制。

①加強線索移送，對辦案中認為需要給予被不起訴人行政處罰、政務(wù)處分或其他處分的，應(yīng)將線索移送有關(guān)主管機關(guān)處理，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)及時向檢察機關(guān)通報處理情況；②發(fā)揮好選聘的行政機關(guān)兼任檢察官助理作用，進一步深化檢察機關(guān)與行政機關(guān)的交流協(xié)作；③建立行刑銜接議事協(xié)調(diào)機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接常態(tài)化、規(guī)范化；④依法保障涉企社區(qū)矯正對象經(jīng)營權(quán)，對處于社區(qū)矯正期的企業(yè)負責人赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法依規(guī)簡化審批程序和方式；⑤繼續(xù)開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項行動。

①②長期堅持

③12月底前

④長期堅持

⑤12月底前

①市人民檢察院，各有關(guān)執(zhí)法部門

②市人民檢察院

③④市人民檢察院、市司法局

⑤市人民檢察院，市自然資源局

二、重大矛盾化解方面

4.訴前化解行政爭議矛盾。

①探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進工作機制，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接；②做實行政爭議實質(zhì)性化解工作，綜合運用調(diào)查核實、公開聽證、司法救助等手段，依法、依情、依理化解行政爭議；③發(fā)揮好檢察便民服務(wù)窗口作用，提供法律咨詢、參與矛盾糾紛化解等，確保群眾反映問題落到實處。

①②12月底前完成

③長期堅持

①市人民檢察院、司法局、信訪局

②③市人民檢察院

5.提升行政爭議前端治理能力。

①開展公共租賃住房分配和管理專項監(jiān)督活動，共同推進公共租賃住房監(jiān)管常態(tài)化；②結(jié)合司法辦案，通過制發(fā)檢察建議等方式幫助堵塞漏洞，避免同一問題重復(fù)發(fā)生。

①12月底前

②長期堅持

①市人民檢察院、民政局、住建局

②市人民檢察院

三、重大風險防控方面

6.加強金融風險防控。

①建立健全非法集資案件處置信息共享機制，強化非法集資風險監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥推進案件處置，堅決守住風險底線；②探索與檢察機關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機制，不斷強化檢察機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)督貫通，共同防范化解金融風險；③積極開展打擊洗錢犯罪專項行動，按照反洗錢相關(guān)工作程序協(xié)助有關(guān)部門開展反洗錢調(diào)查，并將有關(guān)線索及時移送相關(guān)部門；④加強與人民銀行中心支行等單位的溝通聯(lián)系，對辦案中發(fā)現(xiàn)的金融風險及時預(yù)警。

①12月底前完成并長期堅持

②③④長期堅持

①②國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山分局

③市公安局，市人民檢察院

④市人民檢察院

7.提升司法救助與社會救助銜接工作質(zhì)效。

落實司法救助與社會救助銜接制度，按相關(guān)社會救助政策規(guī)定及時將符合“因案致貧、返貧”條件的困難群眾納入社會救助范圍，拓展資金來源渠道和多元救助方式。

12月底前完成并長期堅持

市民政局，市人民檢察院

8.加強公共利益保護。

①把案件辦理與黨委政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的公益保護問題相結(jié)合，適時自主開展特色小專項行動，努力辦理一批有重大影響、有引領(lǐng)功能的案件；②推動檢察機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)會簽的公益訴訟協(xié)作配合和“河長（林長）+檢察長”等府檢聯(lián)動機制落實落細，增強公益保護合力；③完善公益訴訟訴前磋商方式方法，為府檢雙方交換意見、消弭分歧創(chuàng)設(shè)平臺，通過磋商、訴前檢察建議推動源頭治理、系統(tǒng)治理，把在訴前實現(xiàn)維護公益目的作為開展公益訴訟的最佳狀態(tài)；④積極配合檢察機關(guān)依法開展公益訴訟，對于檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件，積極配合調(diào)查取證、提供專業(yè)意見等；⑤對檢察建議提出的問題，及時整改，按期回復(fù)，并舉一反三、全面自查。對檢察機關(guān)提起訴訟的案件積極出庭應(yīng)訴，主動開展整治，切實履行好保護公益的工作職責。

①②③④⑤長期堅持

①③市人民檢察院

②市人民檢察院，各有關(guān)執(zhí)法部門

④⑤市政府有關(guān)部門

三、重大風險防控方面

9.加強未成年人綜合保護。

①落實侵害未成年人案件強制報告規(guī)定、密切接觸未成年人行業(yè)人員查詢制度及從業(yè)禁止規(guī)定；②推動《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的教育矯治措施落實到位，建立健全不良行為、嚴重不良行為（含未達刑事責任年齡不予刑事處罰）未成年人的信息互通、線索移送和早期干預(yù)機制；③深入推進法治進學(xué)校活動，推進在辦理涉未成年人犯罪案件中全面開展家庭教育工作。

①②長期堅持

③12月底前完成

①市人民檢察院，市教育局、公安局、衛(wèi)生健康委

②市人民檢察院，市教育局、公安局

③市人民檢察院，市教育局、婦聯(lián)

10.加強特殊群體保護。

①助力解決農(nóng)民工討薪，依法打擊惡意欠薪違法行為，加大支持起訴力度，強化對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護；②做好涉軍維權(quán)工作；③依法嚴懲涉醫(yī)違法犯罪，推動建立良好醫(yī)療秩序。

①②③長期堅持

①市人民檢察院，市公安局、人社局

②市人民檢察院，市市退役軍人事務(wù)局

③市人民檢察院，市公安局、市衛(wèi)生健康委

11.推動提升安全生產(chǎn)治理水平。

①共同落實好最高檢“八號檢察建議”，助力安全生產(chǎn)溯源治理；②進一步加強制度機制建設(shè)，持續(xù)推動執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、案件線索“雙向移送”，完善檢察機關(guān)提前介入涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件制度，共筑安全生產(chǎn)防線。

①長期堅持

②12月底前完成

市應(yīng)急管理局，市人民檢察院